省级有关部门、各市（州）科技局、有关科研院所、大专院校和相关企业：

2014年科技计划项目50万元以上的项目达768个，首次出现财政投入达1000万元的科技计划项目，这是我省科技投入大幅增长的重要标志。在财政科技经费和科技项目大幅增加的情况下，为切实保障科研经费的合理配置和有效利用，提高资金使用效益，根据《四川省科技计划项目预算评估评审管理暂行办法》，省科技厅开展了2014年科技计划项目的预算评审工作，现将情况通报如下：

一、基本情况

按照《四川省科技计划项目预算评估评审管理暂行办法》规定：涉及经费50万元（含50万元）-100万元（不含100万元）项目，在初步确定项目财政支持额度后，组织财务、管理和技术专家进行集中逐项经费评审。100万元（含100万元）以上项目，必须参加现场预算答辩。为推动工作落实，主要做了以下工作：一是实施了流程再造。对网络预算申报表格进行了简化，让项目申报单位按相对统一的格式填写，其余表格自动生成，解决了以前预算申报中常见的技术问题，大大降低了项目申报单位的工作量；从管理制度和作业层面规范、优化了预算申报和评审流程，实现了所有项目预算申报的在线管理。二是开展了预算编制培训服务工作。为提高预算编制的质量，帮助项目申报单位正确、及时编制项目预算，省科技厅在项目申报单位填报预算申报书前，印发了“2014年四川省科技计划项目预算编制要求”；组织了四场预算编制培训，主要对科技项目经费管理政策、使用原则以及项目预算编报方法、预算编报中的常见问题等方面进行了详细讲解，申请财政专项经费50万元（含）以上项目的相关人员800余人参加了培训。三是认真组织开展预算评审。组织专家分成16个组，对第二批50万元以上的省级科技计划项目299个进行了预算评审、答辩，涉及财政专项经费5.9亿元。

预算评审结果：一次性通过预算评审，预算合理项目7个，占2.3%；修改后通过预算评审的基本合理项目285个占95.4%；不合理项目7个，占2.3%。

为维护科技计划项目经费预算评审的严肃性，促使项目申报单位对预算编制和评审工作高度重视，科技厅党组决定，对预算编制不合理的7个项目，1个项目削减经费，6个项目不予立项，涉及项目经费1330万元。总的看，2014年科技计划项目预算评审，大多数项目申报单位开始重视经费预算工作，项目预算编制质量有一定提高，基本符合预算编制的“目标相关性、政策相符性和经济合理性”原则。

二、存在的主要问题

（一）部分申报单位对项目预算不够重视。一是编制项目申报书时目标任务不明确，考核指标未量化。有的项目申报单位未对项目所需经费预算进行认真测算,编制预算申报书时未详细说明目标任务和考核指标，导致预算评审专家无法判断经费安排与项目要完成的目标是否相关，经费预算支出是否经济合理。特别是有的项目，合作单位较多，项目目标任务和考核指标未分解明确，专家无法判别是否应该安排相应的经费预算。二是参加预算编制培训的人员，没有参加实际预算编制；主研人员和财务人员没有共同编制预算。三是项目申报单位对预算评审专家提出的修改意见不够重视，不按要求及时限进行修改,影响计划任务书的签订进度。

（二）部分项目专项经费支出预算与目标相关性不强。有的项目申报单位，在编制预算申报书时，相关性不强，支出预算不合理。一是财政专项经费中，编制了大量与项目无关的差旅费、会议费、专家咨询费，如：将单位学术年会列入会议费预算，非项目组人员出差列入差旅费等。二是材料费预算申报数量超过项目研究开发实际需要，编制生产经营性材料。三是测试化验加工费未说明委托单位资质。

（三）部分项目专项经费支出预算与政策不相符。有的项目申报单位，在编制预算申报书时，不符合国家有关财经法规及科技计划经费管理办法的规定，超范围和标准列支经费。一是国际合作交流经费预算未说明拟开展的国际合作交流情况、明确具体出国事项和相关的审批手续。二是专家咨询费、差旅费未按规定要求，超标准预算。

（四）部分项目专项经费支出预算经济合理性差。预算安排结构和强度与项目目标任务不匹配，一是项目申报单位编制预算申报书时，设备费未充分考虑存量科研基础条件，大量编制日常办公设备或项目牵头单位与合作单位购买同类型设备。二是劳务费预算申报预算人、次数超出课题可分配任务量的实际需要。

（五）未按要求编制项目自筹经费预算。一是有的项目申报单位未按管理办法或申报指南有关匹配自筹经费的要求，编制自筹经费预算。二是将不在项目研究周期内的项目前期投入编入预算。

三、对加强预算编制和评审工作的几点要求

各部门、各单位要认真贯彻落实国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），加强经费预算工作，切实履行在项目预算书申报、项目组织实施方面的管理职责，不断提高财政资金使用效率。为进一步推动我省预算评审工作顺利、有效开展，保障预算编制的科学性和评审工作的严肃性，特对加强预算编制和评审工作提出要求。

（一）高度重视项目预算编制工作。各部门、各单位要高度重视科技计划项目预算编制工作，按照《四川省科技计划项目预算评估评审管理暂行办法》要求，科学、合理编报科技计划项目预算，相关单位科研、财务部门要加强协调、沟通，共同完成项目预算申报工作，为保证科研经费的合理配置和有效使用打好基础。今后，我们将更加从严要求，逗硬处理，对编制预算不重视、不合理的项目，坚决不予立项或直接削减经费。

（二）自筹经费要真实配套。自筹经费是指用单位的自有货币资金进行配套的项目经费。项目申报单位应根据各类科技计划对自筹经费要求，实事求是编制自筹经费预算。原则上，不能调减自筹经费。

（三）强化项目预算执行。审定后的项目预算书是科技计划项目经费支出的重要依据，是项目中期检查、财务验收的重要标准。各项目承担单位必须严格按照项目预算书的科目内容和资金额度开支项目经费。若需调整预算，应做到先审批，后执行，不得先调整再补报手续。

（四）跨年度实施项目要分年度安排预算。根据我省现行部门预算及科研项目预算管理相关工作要求，当年预算当年执行完毕，跨年度实施项目分年度安排资金预算。

（五）杜绝层层转拨财政资金。项目第一承担单位收到财政专项经费后，应按任务书确定的协作单位拨付经费，协作单位收到财政专项经费只能用于本单位的研发项目，不得再以外协的名义，外拨经费。财政专项经费只可拨付到二级项目单位，若二级项目单位有协作单位，应在申报项目时，将二级项目的协作单位增加为项目承担单位，并明确协作单位任务分工。