成都市"十五"科技发展规划

　　《成都市"十五"科技发展规划》是我市进入21世纪的第一个科技规划，也是我国社会主义市场经济体制初步建立和实施西部大开发战略以来我市的第一个科技规划。制定并组织实施"十五"科技发展规划，对于21世纪初我市经济发展第三步战略部署的顺利开局和科技事业的蓬勃发展有着重要意义。
　　一、发展基础和环境
　　（一）发展基础
　　在"科教兴市"战略的指引下，"九五"期间，我市科技实力得到大幅度提高，科技发展为促进经济建设和社会发展作出了突出贡献，已初步具备了为我市到2010年构建西部战略高地、基本实现现代化提供支撑的基础和条件。
　　城市技术创新体系框架基本形成。随着企业、科研院所、大专院校相互联系日益紧密，联合创新活动的开展日益频繁，我市学科布局比较完备，从基础研究到应用开发的整个链条和创新体系基本形成。目前已建有国家重点实验室7个，国家工程技术研究中心、国家专业实验室、国防科技重点实验室、国家863计划重点实验室和中科院、部级研究中心等近50个，四川省首批重点实验室13个，市级工程技术研究中心6个。1999年，我市研究与发展（R&D）活动经费10.66亿元，占全市国内生产总值的0.75%，其中企业R&D经费投入为7.47亿元，占全市R&D经费的70.08%，企业逐步成为技术创新的主体。
　　高新技术产业得到培育和快速发展。"九五"期间，我市高新技术产业在产业规模、产值等方面得到快速发展。围绕电子信息、生物医药与现代农业、新材料、高效节能与环保等重点领域，共安排重大攻关计划项目60项，实施火炬计划项目120项 。培育一大批高新技术企业，形成了一批具有自主知识产权的成果与产品。迈普电器公司开发的MP8000高速调制解调器填补国内空白，银河复合材料厂开发生产的稀土塑料复合磁体系列产品已广泛应用于电子、汽车等行业。成都地奥、成都高科、国腾通信等9家企业跻身全国重点高新技术企业。一批拥有自主知识产权的中小型高科技企业迅速壮大，截止2000年，我市已认定高新技术企业524家,实现产值208亿，利润18.76亿元，税收12.11亿元。
　　科技体制改革取得新的突破。"九五"期间，我市在提前完成市级科研院所体制改革的基础上，1999年，国家部属驻蓉科研院所体制改革工作也全面按期完成，驻蓉省级科研机构企业化转制工作进展顺利。科技体制改革的突破性成果有效地推进了科技工作的市场化进程，技术市场、科技人才市场已成为我市生产要素市场的重要组成部分，市场机制开始在科技资源配置和科技工作运行中发挥基础性作用。
　　民营科研机构及科技企业日益壮大。"九五"期间，民营科研机构及科技企业发展迅速，已成为我市技术创新及高新技术产业化的重要力量。2000年我市已有1680多家民营科技企业，对其中640家统计，年总产值1000万元以上的达81家、5000万元以上的33家、过亿元的5家。
　　人才队伍梯队逐步形成。全市已基本形成多层次的人才体系，科技人才高地正在形成。到2000年，在蓉中国科学院院士、工程院院士26人（其中2人为双院士），有博士点181个， 博士生导师698名，博士后流动站（工作站）41个，硕士点454个。全市各类专业技术人员达50万人以上。
　　　　创新创业环境得到较好发展。全社会科技意识普遍增强，支持科技、依靠科技已成为共识。科技投入进一步增加，2000年市本级财政科技拨款达1.0635亿元。科技风险投资发展迅速，从1997年设立风险基金以来，市财政安排的风险金逐年递增，2000年总计已达到8070万元。科技创新中介服务体系逐步完善。西南技术交易所、成都技术产权交易所、成都高新技术成果转化中心已成为我市技术转移和扩散的重要桥梁，并拥有一批高素质技术经纪人。科技政策法规环境不断完善，制定了一系列促进创新、加快科技成果转化及产业化的政策法规。成都高新技术产业开发区和各类科技示范园区、大学科技园区、孵化器已逐步成为技术创新、高新技术成果转化及产业化的重要示范基地。
　　（二）发展环境和制约因素
　　"十五"期间是我市发展的关键时期，科技发展将面临新的机遇与挑战。
　　知识经济时代，对科技发展提出了新的挑战。进入21世纪，世界经济一体化使区域经济竞争力的焦点已表现在科技创新能力及高新技术产业的发展水平上，加快发展高新技术，实现产业化，已成为实现区域经济快速增长和可持续发展最有效的手段和最重要的途径。随着知识经济的兴起、世界经济一体化的发展，科研成果转化的周期大大缩短，技术创新和产业化与区域经济发展的关联性大为增强，建立和完善培育技术创新、成果转化和产业化能力的机制是地方经济依靠科技发展的关键。
　　加入WTO后国家和区域经济结构的深度调整，对我市科技发展提出新的需求。加入WTO后，出于对世界产业布局的适应及本身经济结构调整的需要，"十五"期间，我市经济结构必须进行调整。企业在激烈的市场竞争中对技术创新的需求，在产业转移过程中对引进技术的消化、吸收的需求，在传统产业的技术升级中对高新技术成果的需求，都将在"十五"短短的几年中充分地释放出来，形成对我市科技工作的巨大需求拉动，使成都的区位优势、资源优势与技术优势充分结合，通过参与国际竞争实现跨越式发展。
　　西部大开发战略的实施为我市科技发展带来新的机遇。"十五"期间，中央将加大对西部地区的开发和支持力度。成都作为西南地区的科技中心，战略地位和地域优势明显，必将成为国家西部大开发战略的重要组成部分。国家将加大财政转移支付力度，鼓励国内外投资者到西部投资，鼓励东部地区与西部地区多种形式的联合与协作。科技部已制定了西部开发科技规划，决定实施西部开发科技行动，这无疑对我市科技发展提供了巨大的空间和机遇。
　　但是，目前我市科技发展还存在诸多制约因素，主要表现在：
　　科技投入不足，难以适应全社会对科技发展需求，科技导向能力不强。我市对科技的投入，尽管财政安排经费逐年增加，但与省内各地（市）、州相比也仅属中上水平，严重偏离我市经济发展应有水平，加上管理体制不顺，对全社会科技发展导向能力弱，难以有效地吸引和引导社会资金投入科技创新，支撑科技发展。
　　科技成果转化存在结构性和体制性障碍，转化渠道不畅。作为我市技术创新源的知识创新，主要集中在大专院校及国家级大型科研院所中，由于长期以来的条块分割，资金主要来源于国家，多服务于国家目标，因而存在与地方经济联系欠紧密的现象。尽管常有高水平的成果，但在转化中存在诸多制约因素，信息沟通不畅，产学研协调难。加上企业市场化能力弱，资金短缺等因素更加剧了成果转化的困难。
　　企业自主创新能力弱，急待加强和提高。由于资金、人才和创新环境的制约，我市企业自主创新能力不强，没有真正成为技术创新主体。科技对区域经济发展的支撑不够，没有形成特色鲜明的高新技术产业群。
　　优惠政策落实难，创新创业环境急待改善。科技与企业、政府之间尚未建立有效、及时的沟通机制。尽管已制定了一些优惠政策，但由于部门协调困难，政策配套性不强，没有形成合力。创新创业环境不够理想，难以吸引国际国内的重点高新技术企业、优秀人才来我市投资创业。
　　二、发展思路和目标
　　（一）指导思想
　　全面实施科教兴市战略,按照"提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化"的指导方针，以建设科技创新服务体系为基础，以科技创新与体制创新为动力，以提高科技创新能力为目标，实施全市科技创新工程，为构建西部战略高地，在全省率先实现现代化提供有力的科技支撑。
　　（二）基本原则
　　服务总体目标---围绕我市国民经济和社会发展的总体目标，根据经济建设和社会发展的重大需求，确定科技发展重点，结合资源优势，形成与特色经济匹配的科技支撑体系，推进科技与经济的融合发展。
　　发挥市场作用---强化市场观念，充分发挥市场在配置科技资源中的基础性作用，运用市场竞争和合作机制提高科技资源使用效能，大力推动经济发展。
　　体现以人为本---充分发挥人才在科技与经济发展中的核心作用，创造环境，优化机制，激发科技人才的创新精神和创业潜能。
　　加强合作与交流---加强与国内、国外的科技合作，通过联合攻关，提高自身的科技能力；充分发挥西南科技中心的辐射带动作用，促进区域科技要素的合理流动，以交流实现科技资源的整合，推动我市科技发展。
　　注重创新能力建设---推动科技创新体系建设，解决制约全市科技与经济发展的共性关键问题，为跨越式发展提供有力的支撑，形成经济与社会发展的巨大动力。
　　优化科技发展环境---加强科技立法和现有科技法规的执行，制定有利于科技创新创业的投融资政策、人才政策、知识产权保护等政策，营造良好的创新创业环境。
　　（三）发展目标
　　总体目标
　　贯彻落实科教兴市战略，深化科技体制改革，通过五年的重点建设，形成较为完善和开放式的科技创新服务体系、符合市场规律的科技政策体系和灵活的链式研究开发体系，大幅度提高科技创新、成果转化和产业化的能力。使我市科技创新能力基本达到东部地区同等中心城市的同期水平；优势高新技术、产业化技术水平和产业化规模在国内占据重要位置，成为西部地区重要的科技中心和高新技术产业高地。
　　具体目标
　　1．科技投入目标
　　制定"科技投入条例"，促进形成全社会、多元化、多渠道的科技投入格局；改革投融资体制，鼓励金融机构、民间资本投入科技，逐步形成全社会的投融资体系；结合技术产权交易系统与国内创业板市场，形成较为完整的区域风险投资退出机制；通过建立风险投资行业协会，引导推动社会及风险投资企业的发展，吸引大量的风险资本。到2005年，使全社会研究与开发（R&D）经费占全市国内生产总值（GDP）的比重超过1.5%。
　　2．科技研发能力建设目标
　　围绕我市优势学科和主导产业，充分发挥在蓉大学、科研院所和企业建立的国家及地区重点实验室、工程技术研究中心的作用，形成西部地区一流的科技研发能力、一流的成果转化和产业化能力。
　　3．高新技术产业发展目标
　　到2005年，使高新技术产品产值占全市GDP比重达25%，高新技术产品出口额占全市出口总额的30%，高新技术产业产值年增长率超过25％；形成高新技术企业集群，使我市高新技术企业总数达1000家，其中年产值上亿元的 55家,上10亿元的10 家；抓好"一号工程"，特别是高新区西区的建设，把成都高新技术产业开发区建成具有国际水平的高新技术成果转化和产业化基地；完善高科技创新创业企业孵化网络，建设一批有形或虚拟企业（技术）孵化器，形成西部一流的企业（技术）孵化能力。
　　4．科技中介服务体系建设目标
　　大力发展科技中介服务业。到2005年，形成较为完整的各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利代理、律师服务等科技服务体系；以政策为牵引，建好技术、人才、资金三大科技要素的对接与流动平台，建成一批技术交易市场与技术产权交易机构；建好"成都科技网"、"中国成都科技成果网上交易市场"等网络支撑平台；转变政府工作职能，发展一批科技创新创业行业协会。 
　　5．科技人才队伍建设目标
　　在充分发挥现有人才作用的基础上，围绕我市重点优势学科和优势主导产业培养吸引一批学科带头人、一批科技型企业家、一批高层次科技中介人才与高素质科技管理人才，建设一流的科技创新创业人才队伍。
　　三、发展重点
　　（一）加强创新源、主体和环境建设，推动高新技术成果转化及产业化　
　　--加强科技创新源头建设。通过营造科技发展的政策法规环境，充分调动和利用驻蓉大学、科研机构的人才、科技资源，促进与地方经济的融合发展。围绕成都经济和社会发展的重点，整合全市科技资源，联合攻关，开发一批产业关联度大、市场前景好的高新技术产品，形成我市新的经济增长点。 
　　--促进创新主体建设。在重点优势产业领域，建设一批工程技术研究中心，大幅度提升企业的自主创新能力。围绕电子信息、生物与制药、新材料、高效节能与环保四大领域，抓好12条高新技术产业链，形成一批有市场竞争力、效益好的高新技术产品，带动我市经济的快速增长。
　　--加强创新创业产业化环境建设。 集中力量，加强成都高新区、经济技术开发区、海峡两岸科技园、新加坡工业园、大学科技园、西部软件园、中药现代化科技园产业化基地建设，尤其是高新区西区的建设与发展。大力推动各类孵化器建设，形成良好的高新技术成果转化和产业化环境。积极参与成德绵高新技术产业带的建设，形成特色突出、优势互补、竞争有序的发展格局。
　　（二）围绕三个领域，推动高新技术产业化
　　--电子信息。依托电子科技大学、四川大学，信息产业部电信科学技术5所、信息产业部电子10所、29所、30所，中科院成都光机所，西物所，托普等高校、研究机构、企业，围绕"一号工程"急需的关键共性技术，重点开展IC设计技术、软件技术、通信技术、信息安全技术等方面的研究与开发，加快软件、集成电路、网络通讯产品、数字化视听化产品、新型元器件及信息材料的产业化发展。建设一批产业化示范基地。
　　--生物与医药（主要包括生物技术、中药现代化）
　　生物技术。依托四川大学、中科院成都生物所等高校和研究机构，重点开展转基因技术、细胞工程技术、酶工程技术、生物信息技术等研究与开发，加快基因工程制药技术、生物芯片技术、微生物重组技术研究，解决农业、医药等领域中的重大问题，并形成产业化。
　　中药现代化。依托成都中医药大学、四川大学，四川省中医药研究所，地奥、康弘、迪康等高校、研究机构和企业，利用其较强的研究开发能力和良好的中药现代化产业基础，充分发挥我市中医药人才、技术、资源优势和市场条件，实现优势集成，加快中药现代化进程，并带动相关产业的发展，为我国中药现代化科技产业的发展作好示范。"十五"期间，重点围绕中药现代化产业（四川）基地建设，推动中药现代化产业的发展。
　　--新材料。依托四川大学、电子科技大学、晨光化工研究院等高校和研究机构，重点开展光电子材料、磁性材料及器件技术、特种功能材料技术、生态建筑材料技术及纳米材料技术应用与产品的研究与开发，逐步推进新材料产业化的发展。
　　（三）加快高新技术和先进适用技术对传统产业的改造
　　农业--实施《农业科技发展纲要》，推动我市农业现代化建设。大力发展农业信息技术，研制开发新型农业信息系统平台和农业专家信息系统，建立健全农业资源、环境、产品等监（检）测预警体系。加强农业生物技术的研究与开发，在遗传标记育种技术、转基因技术、胚胎移植技术、组培技术、农用生物制剂等方面取得突破。加快农产品深加工技术，农业机械化技术，设施农业技术等的研究利用，大力发展现代农业科技示范园。
　　工业--实施"信息化带动工业化"发展战略，大力提高我市工业的整体水平。制造业重点开展CAD、CAM、CIMS等制造业信息化技术的推广应用；原材料重点加快先进选冶工艺技术、短流程工艺技术、节能低污染生产技术、工程塑料改性技术、膜技术、精细化工技术、复合材料等技术的应用；纺织业重点发展先进染整工艺技术、产业用纺织技术等技术的应用；建筑业重点加快建筑智能化集成技术的应用。
　　（四）依靠科技进步，推进可持续发展
　　以可持续发展为着眼点，围绕我市人口、资源与环境等重大问题，选准切入点，突破一批关键技术，抓好试点示范和推广工作。重点开展水污染、废气污染、废弃物污染治理的技术研究，建立一批环保技术示范工程和产业化基地，带动我市环保产业的发展；加强我市人居环境改善、医疗卫生、文化教育、社会保健等社会公益性技术研究，开发先进适用技术和产品，促进社会事业发展；抓好岷江、沱江成都段各条河流的综合整治和小流域生态建设中的退耕还林、还草、还药科技示范工程，为长江上游生态保护和恢复提供科技支撑。
　　（五）加快企业科技进步，推动企业成为创新主体
　　"十五"期间，以科技创新和体制创新为动力，提高企业的技术创新能力与竞争力。在重点企业、科技企业和大中型企业中建立一批工程技术研究中心，推动大型企业和企业集团成为技术创新的中坚力量；重视中小型企业的发展，使我市经济发展充满创新活力；鼓励科技人员以技术等生产要素入股或创办科技型中小企业，其作价金额可占注册资本的35%（另有约定的除外）；进一步加大争取国家科技型中小企业创新基金等的扶持力度，加快形成科技型中小企业群体。
　　（六）深化科技体制改革，加快科研机构的市场化步伐
　　"十五"期间，科技体制改革的重点是整合科技资源，优化创新创业环境，以体制创新为动力，促进"官、产、学、研、金"创新要素的互动与合作。
　　--继续推动开发型科研机构转制。通过改制使科研机构真正成为实行现代企业制度的科技型企业。制定积极的配套政策，进一步加大财税支持力度，转制后的企业继续享受参与国家科研课题的竞标申请，享有与其他科研机构同等的权利，转改制的科研机构申请高科技股份制企业上市可优先推荐，改制后科技企业经审查批准可享有自营进出口权。
　　--建立科学的管理和运行机制。在管理方面，对转改制的科研院所按照"产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学"的要求，全面实行现代企业的管理制度。对社会公益型科研机构，按照非营利性科研机构进行管理。在研究工作方面实行"首席专家责任制"。确立首席专家在研究队伍中的中心地位，并最大限度地授予其业务权力；在人事制度方面实行"开放、流动、竞争、协作"的运行机制。全面推进岗位聘用制，推动固定岗位与流动岗位相结合的用人制度；在分配制度方面实行"课题工资制"，落实按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度。
　　（七）完善中介服务体系，搭建创新要素对接平台
　　--加快发展多层次的技术交易市场。完善西南技术交易所、成都技术产权交易所的运行规则，提高运行质量，大力发展会员单位，形成基础用户群，逐步扩大与国内外，特别是成都地区科研院所、大专院校、企业及其他中介组织的联系网络，建立技术交易数据库。建成"成都科技网"及"成都科技成果网上交易市场"，拓宽成果转化渠道。
　　--积极发展科技行业协会、成果转化服务中心、知识产权评估机构、科技项目评价机构等专业化的科技中介服务机构。逐步培育形成一支包括法律、会计、资产与信用评估等服务功能社会化、组织网络化的科技中介服务组织。
　　--建好项目动态数据库管理系统。利用现有计算机网络技术，建设科技项目动态数据库管理系统，实现科技政策、科技动态、科技企业、专家、项目申报、项目鉴定、科技成果转化、产业化等管理内容的全过程动态跟踪管理，提高政府办公效率和透明度。
　　四、对策措施
　　（一）加强领导
　　积极推进落实"一把手抓第一生产力"的目标责任制，完善"科教兴市"网络目标管理工作，继续开展"争创科技工作先进区（市）县"活动。
　　科技管理部门要适应时代的发展和新形势的要求，转变观念、转变职能、转变工作方式，努力开创科技工作的新局面。把工作中心从以往围绕科学技术活动为主向技术经济活动为主延伸和转变，把工作重点从单纯抓科研项目向创造良好的政策环境转变，把工作目标从全面出击、追求数量向突出重点、实现跨越转变。在科技计划管理工作中全面引入竞争机制，打破行业部门、地方区域间的割裂封闭格局，增强工作的开放性，加强横向联合，系统整体地推进各项工作。
　　（二）改革科技管理体制
　　--调整计划体系结构。"十五"期间，在国家科技发展规划和各主要科技领域发展纲要的宏观指导下，调整计划体系结构，精简计划数目，减少重复交叉。
　　--改革计划的编制和管理方式。利用先进的计算机网络技术，实现项目的动态全过程管理，提高办事效率和透明度；建立健全竞争、监督和制约机制，实现计划决策、管理和评价相分离，增强计划体系的科学性、系统性和合理性。
　　--全面实行课题制管理。打破条块分割组建课题组，实行课题组负责人制，严格控制计划项目的经费预算，实行全成本核算，项目经费按合同依法管理。
　　--全面引进市场竞争机制。大力推行招投标制度和中介评估制度。对符合条件的项目采取招标的方式确定承担单位，科研机构、企业和其它社会组织可平等参与竞争，对跨部门、跨单位联合投标的优先支持。建立科学公正的科技评估制度，积极扶持独立的中介评估机构。
　　--转变管理职能。将一般科技项目的前期准备工作、科技成果统计、发布等职能交给事业单位，将重点科技项目招投标组织准备工作交给科技中介服务机构，提高科技管理部门的宏观管理和协调服务能力。
　　（三）切实加大全社会科技投入
　　充分利用市场机制，调动各方面积极因素，大幅度增加全社会对科技的投入。首先，将企业对科技的投入作为衡量其是否成为技术创新主体，是否应重点扶持的重要指标，引导企业增加科技投入；其次，研究建立完善的投融资机制，如科技风险投融资机制，高新技术企业上市融资等；第三，加大财政对科技的投入，确保科技经费投入的增长速度高于财政支出的增长速度；第四，设立创新创业种子资金，重点用于科技型中小企业担保、贷款贴息、项目补助及科技人员的创新资助等。
　　（四）加强科技人才队伍建设
　　充分利用在蓉高校的教育资源优势和科技优势，加快培养造就一批高素质的种类专门人才，尤其要培养高素质的管理人才和创新人才。加大政策力度，采取有效措施，不断改善条件，盘活现有人才资源，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。重点引进具有现代意识、系统知识、创新能力的各类高层次人才，特别是掌握核心技术的科技人才、善于资本市场运作的金融人才、熟悉现代管理的高素质领导人才和拥有资金项目的创新创业人才聚集成都，成就事业。深化人才管理制度改革，完善人才市场体系，逐步形成各类人才合理流动的机制。
　　（五）优化科技政策法规环境
　　科技政策法规建设的重点是为创新创业创造良好的政策法规环境。一是制定"科技投入条例"等法规,确保到2005年,市本级科技三项费投入占市财政预算支出的比例达到2％以上，区（市）县达到1.5％以上；二是根据国家制定的加强知识产权保护，建立风险投资机制，鼓励创新创业的政策法规，及时制定相应实施意见、细则、办法；三是修改、废除不利于创新创业的政策法规，完善科技奖励制度，健全人才激励、合理流动和竞争的政策法规。
　　（六）加强科技普及工作
　　鼓励全社会兴办科普事业，积极发展科普产业，提高全民族的科学文化素质。利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体，加大对科学家、科技型企业家、科技知识和科技成果的报导和宣传；充分利用图书馆、科技馆、博物馆等科普场所，开展各种类型的科技宣传普及活动；深入开展"科技下乡"活动，普及推广先进实用技术，大力提高劳动者素质；在中小学生中大力普及计算机及网络知识，建立青少年与科学家沟通的渠道。
　　（七）广泛开展国际科技合作与交流
　　坚持开展多种形式的国际科技合作与交流，鼓励国外企业和机构在蓉设立研究开发机构，建立符合社会主义市场经济和科技发展规律的国际科技合作体系。针对我市经济建设和社会发展的重大需求，引进国际技术、人才、资金，整合科技资源，不断提升我市的科技实力、自主创新能力和整体竞争力，提高为全省、西南地区乃至西部地区提供强有力的科技支撑的能力。 十大网赌平台推荐 澳门威尼斯人 博彩網站 博彩平台大全 皇冠博彩 太阳城博彩官网 IM体育官网 十大网赌信誉网站 十大赌博登录官网