根据今年眉山市人大常委会会议议题安排，3月下旬，眉山市常委会何久伦副主任率调研组对科技工作专项报告议题进行了会前调研，分别赴东坡区、洪雅县和青神县召开座谈会，听取区县政府、有关部门和部分企业负责人的意见，并考察了部分高新技术企业。同时，还委托仁寿县、彭山县、丹棱县人大常委会组织调研，提出意见，并发函征集部分市人大代表的建议。

通过调研, 调研组认为，近年来全市上下坚持以科学发展观为指导，不断完善科技工作机制，加大实施科技项目力度，加强科技支撑平台建设，突出科技服务民生功能，科技促进发展成效显著。一是以科技推动农业特色产业发展。积极支持东坡泡菜、仁寿彭山生猪、洪雅奶业、青神椪柑完善技术链，延长产业链，提升技术水平，增强产业竞争力，推动了全市农业特色产业迅速发展。二是培育高新技术产业。全市规模以上企业高新技术产业总产值从2006年的25亿元增长到2009年的59亿元，年增长超30%，高新技术产业发展已成为全市工业经济增长点。三是实施科技富民强县试点行动计划成效显著。东坡区、洪雅县、青神县成为国家级科技富民强县试点县，仁寿县、彭山县成为省级试点县，眉山科技富民强县试点县数量和所占比例，均列全省前茅。四是区域竞争力步入全省前列。到2009年，全市科技对经济增长的贡献率达49%，我市连续2年获得省科技进步一等奖、市科技局连续2年获全省科技工作先进单位一等奖和连续3年获全省知识产权工作一等奖，科技支撑和引领全市经济和社会发展效果显著。

通过调研, 调研组指出全市科技工作存在以下问题。一是对科技工作的重视程度不够。一些部门尤其是领导干部，对科技进步带动经济发展的重要性认识不足，还未真正把科技摆在优先发展的战略地位，说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象仍有存在。一把手抓第一生产力考核未落到实处，未能吸收沿海发达地区的做法，提高科技工作在经济社会发展考核中的比重，并将考核结果作为干部政绩和使用干部的重要依据。市科技领导小组作用发挥不够，统筹全市科技创新重大工作，协调部门、区县科技创新重大事项和重要活动等方面工作有待加强。没有建立科技工作的相关部门联席会议制度，各部门各司其职，密切配合，推动科技创新工作的机制还未形成。科技主管部门自身建设存在机构人员编制和办公经费不足等困难，职能作用有待进一步发挥。二是全面实施科技兴市战略缺少有效载体。我市实施科技兴市战略，加强自主创新，建设创新型眉山虽然取得了明显的成效，但总的说来，科技在经济社会发展中的支撑和引领作用未能充分发挥，大科技局面未能形成。原因很多，但关键是没有把创建全国科技进步先进城市作为有效载体。创建全国科技进步先进市活动自1996年开展以来，全国各地反响强烈，通过开展创建活动，改进改善了科技工作，完善了政策措施，优化了投资创业环境，增大了R&D投入，建立健全了科技工作协调推进机制和目标考核机制，全面提升了科技工作水平，发挥了科技的支撑和引领作用，推动了经济社会发展。目前，我市有条件开展创建活动，但是，没有提出创建目标和制定出创建工作的具体方案，影响了科技兴市战略的实施。三是科技投入不足的问题较为突出。近年来，我市对科技工作的投入虽然逐年增长，但与发展需求相比差距较大。市本级科技投入偏少，仅占本级财政支出的1.18%，低于规定的2%。市本级应用技术研究与开发的资金，仅占本级财政支出0.3%处于全省倒数几位。未能建立起以应用技术研究与开发资金为主，以工农业发展资金中支持科技开展和推广部分为补充的财政科技投入格局。由于全市本级应用技术研究与开发资金少，鼓励、引导企业持续不断地加大科技投入的引导能力弱，部分企业的研发经费明显不足，企业科技投入的主体地位未能真正建立。探索多元化的投入机制措施不够，开发新产品、新项目向国家和省上争取各类科技项目资金配套能力差，引导社会资金投入科技进步和创新的试点示范少，开展科技金融，吸引风投资金，推进高新技术企业上市融资银行支持缺位。未形成财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资的多渠道科技投入机制。由于投融资渠道不畅，致使目前全市高新技术企业少，产品技术含量较低，影响了产业升级、结构调整和效益提高。四是科技人才队伍建设需要加强。人才是科技兴市的关键，人才资源是最重要的战略资源的理念还需要进一步树立。充分挖掘和开发技术人才，引进各类专业人才，培养使用好本地人才，大力宣传典型人才，重奖创新人才，全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好局面还未真正形成。存在重“引资、引企”、轻“引知、引才”，重职称学历、轻专业实用等现象，目前，全市专业技术人才匮乏、分布不合理，人才引进难、流失严重。

    针对存在的问题，市人大调研组提出了如下建议。一是进一步加强对科技工作的领导。切实抓好全市科技规划的修订和完善，突出规划的前瞻性、指导性和可操作性，努力使科技规划成为提高经济发展质量和推动社会全面进步的重要导向。着力创优推进科技进步的政策环境，认真贯彻实施国家的科技法律、法规和相关的政策规定，并制定和完善相关的配套政策措施，加大对科技型企业特别是高新技术企业引导和扶持的力度。充分发挥市科技领导小组作用，统筹全市科技创新重大工作。健全相关部门联席会议制度，落实科技创新工作职责。理顺科技创新管理体制，加强科技管理部门建设，强化职能作用。建立健全科技工作目标的督查考核制度，切实强化一把手抓第一生产力的责任，增强各级各有关部门尤其是主要领导同志推进科技进步的事业心和责任感，构建多维推进科技发展的长效工作机制。二是开展创建全国科技进步先进城市活动。制定出创建国家科技进步先进市的方案，以国家科技进步市的考核评价体系要求为引导，大力提升产业竞争力和自主创新能力，加快构建现代特色产业体系。通过开展创建全国科技进步先进市活动，完善政策措施，优化投资创业环境，增大R&D投入，扶持创新品牌，做大做强支柱产业，全面提升科技工作水平，发挥科技的支撑和引领作用，推动全市经济社会发展。三是进一步加强科技投融资体系建设。依法落实各级财政科技投入比例的额度，并根据财政收入的增长情况逐步提高对科技投入的增幅。切实解决专利申请补助资金占用年度科技研发经费的问题，将其列入年度财政专项预算。继续深化科技投资融资体制改革，加强对金融部门优化科技信贷及其信用担保的联系和协调，加强对企业特别是规模以上企业按照法定要求提取研发资金的激励和规范，加强对民间闲散资金投入科技的引导和集聚，加强对科技研发资金的调控和管理，加强对重大科技专项资金的争取和融通，努力在全市形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、民间资本和引进外资为补充的多元化科技投融资体系，不断增强我市推进科技进步和实现科技创新的资金实力。四是进一步加大科技人才引进培训力度。一要以项目培养人才。通过实施高科技项目、开发高科技产品，培养高科技人才，造就高科技专家。二要以平台积聚人才。积极创建工程技术研究中心、技术中心、专家大院、科技创新服务团队等创新平台，尽量以优厚的待遇，面向海内外引进科研成果显著、开拓能力突出、乐于吃苦奉献的一流人才，在较好区段规划建设“眉山高新技术研发基地”，吸引高新技术企业在基地内建设研发机构，从事高新技术及产品研发。三要以机制吸引人才。要制定和完善相关政策，探索改革分配制度，建立健全科技成果奖励制度、技术专利入股制度和技术创新人才持股制度。四要用好现有人才。对本地培养出的中高级专业技术人才，要突破编制限制，实现有能力就上，有资格就聘。

                                                   （眉山市科技局办公室）