人大建议答复—关于将达州市列为全省中医药产业发展示范区的建议

一、理由

扶持和促进中医药事业发展，对改善民生和为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务具有重要意义。达州中医中药资源丰富、基础较好，发展中医药产业优势明显。

（一）达州有中医药发展优势。达州是全省中药材主产区之一。2013年底，全市中药材种植面积已达35.3万亩，产值4.5亿元，种植基地药农人均增收850元以上。达州市中药企业生产销售总额已突破7.1亿元，地奥天府等8家生产经营企业全部通过GMP认证，成为国家级高新技术企业，拥有自主研发的中药新药11个，发明专利产品1个（地榆升白片），国家中药保护品种3个，国家重点新产品2个，地榆升白片单品种年产值已突破1.8亿元，医疗保健产品研发推广、医疗保健技术推广应用以及医疗服务等产业化发展已初具规模。惠康药业等6家中药商业企业全部通过GSP认证，天予药业、天然植物药业等5家中药企业成为省、市农业产业化经营重点龙头企业，琦云药业、福瑞药业已经是四川省高新技术企业。

（二）达州有完善的中医药服务体系。近年来，达州着力完善中医药服务体系，持续推进中医药服务，建立了特色植物重点实验室、食品药品标准与检测重点实验室。目前，已建成全国农村中医工作先进县5个，省级农村中医工作先进县1个。全市共有县以上中医机构9所，其中县级中医医院7所（二级甲等中医医院3所，二级乙等中医医院4所），市级中西医结合医院1所，中等中医专业学校1所。全市312个乡镇卫生院及2988个村卫生站均能提供中医药服务，基本形成了以市、县（市、区）中医医院为技术指导中心，农村卫生院为枢纽，村卫生站为基础的中医药服务体系。

（三）达州有发展中医药产业的人才基础。围绕“提升中医药服务能力”这一主旨，达州以建设名医、名科、名药的“三名战略”及“基层服务能力提升工程”为主要措施，通过开展西医学中医、中医学经典，培养了一大批中医药专业人才，西医对中医的接受、认知程度在全省位列前茅。

二、建议

省上将达州列全省中医药产业发展示范区，对达州的中医药产业进行重点扶持。

（一）加大产业扶持力度。出台具体扶持方案，对达州中药产业、中医药服务业、中医药服务贸易、中医生态保健旅游、中医医疗器械发展等方面给予更多支持。完善中医药发展体制机制，加大对达州中医药优势资源的研究开发力度，支持地方特色中药产品开发，促进国内大型医药药业与达州药企合作。重点扶持达州市通川中医药博览园发展，提升达州中医药品牌效应。

（二）支持达州建立秦巴地区中药材交易区。发挥产业集聚优势，整合药材种植企业、专业合作社、药材种植专业户等市场资源，建立中药材交易区和电子商务平台，为达州当地药材进入国际国内市场奠定坚实基础。

（三）加大人才工作专项经费投入。加大省级以上的重点中医专科补助资金，支持达州开展中医药人才师承教育。协调省内知名医疗机构免费接受达州中医药专业技术人员进修培训，组织省内中医药专家帮助达州培养更多高素质中医药人才。

杜海洋等代表：

你们提出的《关于将达州市列为全省中医药产业发展示范区的建议》（第479号建议）收悉，现答复如下：

一、关于“加大产业扶持力度”的建议

科技厅、农业厅和省中医局高度重视达州市中医药产业发展工作，2012年以来，通过支撑计划、成果转化专项等对达州市中药材规范化种植、饮片加工、中成药研发等科技研发和成果转化工作予以了重点支持。下一步将从规划制定、科技支撑、产业支持几个方面进一步加大产业扶持力度。

一是制定区域中药产业发展规划。根据刘捷副省长指示，我厅组织成都中医药大学、达州、巴中、广元科技局正在制定《秦巴山区（四川）中药产业发展规划（2015-2020年）》（以下简称“秦巴规划”）。规划将达州市作为重点区域之一，对中药产业、中医药健康服务、中医药商贸流通等均进行了具体规划。同时正在指导达州制定分规划，加快推进达州中药产业发展。

二是充分发挥科技支撑作用。对达州已立项的中医药科技项目将进一步做好支持和指导，下一步还将继续大力支持达州市加强中药优势资源研究开发，加强地方特色中药产业开发等，为达州重要产业发展提供科技支撑。

三是加大中药材种植支持力度。农业厅正在编制我省十三五中药材生产发展规划，将进一步推动达州药材基地发展。继续抓好药用植物品种审定，推进达州中药材的良种化进程，提高基地药材质量。优先制定该市1-2种重点药材规范化生产标准，促进药材重点产区规范化生产。

四是大力支持通川中医药博览园发展。科技厅2014年已通过 “秦巴山区道地中药材种质资源圃建设及综合利用”项目立项，将进一步从技术、人才等方面对通川中医药博览园建设发展给予指导和支持。

二、关于“支持达州建立秦巴地区中药材交易区”的建议

在“秦巴规划”中，将提出鼓励发展中药材电子商务平台和技术、建立产地电子交易区、实现与大型中药材电子交易平台对接的具体措施。农业厅将支持达州药材产区建立信息站点和开展药材网上交易，引导产区与市场对接。

三、关于“加大人才工作专项经费投入”的建议

目前，达州中医学校占地300亩的新校区第一期工程将于2016年初投入使用。省中医药管理局将在今年和“十三五”期间，大力支持达州中医学校的建设和教学水平的提高，督促其缩小校外办学规模，快速提升校本部的教学水平和管理能力，优化专业结构，培养面向基层、能力较强的中医药工作者。此外还将重点扶持达州市中医重点专科的发展，以省级师承带动建立市级师承，大力培养中医药专科临床技术骨干，并在进修培训、能力提升、基地打造等方面，向达州进行倾斜，促进市、县（区）、乡（镇）中医药服务能力的全面提高。

农业厅将制定落实培训计划，对达州重点药材产区、专业农户开展技术培训，推广先进实用种植、营销等技术，提高药材产量、质量和效益。

我厅将通过 “三区”人才支持计划、科技创业人才计划等对达州进行支持。

感谢你们对我省科技工作的关心和支持！