人大建议答复—关于促进科技成果转化 突破成果转化机制障碍的建议

 

建议标题：	关于促进科技成果转化 突破成果转化机制障碍的建议
编号：	12040635	建议类型：	大会期间建议	提交日期：	2016-01-27
内容分类：	科、教、文、卫和体育    科学研究			建议办理类型：	政府类
建议公开范围：	同意对外公开	主办单位(分办单位)：	科技厅	协办单位：

 

建议内容:

实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，已成为四川省提升经济社会发展质量的重大举措。各地方政府也相继出台了众多政策措施，以激发科技成果转化活力，取得了一定效果。但总体来看，一些突出的矛盾问题仍然没有得到有效解决，科技成果实现转化仍然存在诸多困难。主要表现在： 1.对于实施科技创新的“前端”，即高校和科研机构，虽然拥有技术优势，但与“应用端”即企业和地方之间，仍然存在巨大的信息不对称。“前端”特别是高校教师，虽然成果在实验室没有问题，但在“应用端”实际使用却存有大量工程问题。高校科技人员往往由于没有足够的研发资金，同时没有足够强大的科技团队做支撑，没有实际工程场地做实验，没有市场调查的资本，要做出符合“应用端”实际应用且有市场推广前景的创新产品，对他们自身而言风险过大，导致“前端”创新动力不足。 2.对于“应用端”来说，往往有诸多刚性科技需求，但不愿意为新技术投入风险，更愿意把眼睛盯着成熟技术上。包括省、市科研项目评审上，相关科技单位更注重当前企业经济指标，哪怕技术再好，如果当前税收等方面经济指标不达标则该项目就难于通过，换言之，当前科技项目评审更多的是“锦上添花”，而不是“雪中送炭”。其实，对于原创性科技成果，更需要的就是前期资金，等到该产品已经成型的时候，往往已经有外部资金进入了，这时候根本需要资金支持了。 3.对于各地方上，对科技的需求则尤为迫切，但没有很好的渠道跟“前端”进行有效沟通、合作。以雷波县为例，雷波马湖莼菜是一种优质、健康、口味独特的植物菜品，目前因为一些问题面临大面积死亡威胁，急需在技术上进行支持。一方面，平时缺乏对相关科研机构的沟通渠道，需要时显得此类专家难找；另一方面，企业不愿意为此投入大量资金进行水质、环境等各方面进行研究，因为担心资金收不回来，存在风险。 建议： 1.改革科研管理体制。让行政管理科技工作向竞争择优成为科技资源配置的主要方式转变。改革科技项目和科技经费管理，完善科技评价和奖励制度，形成激励创新的正确导向。强化协同创新，鼓励科研院所、高校、企业和科技中介机构等创新主体，组建技术创新联盟，联合攻克产业关键技术。科技部门要加强统筹协调，整合科技资源，优化结构布局，建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化协调发展的机制。 2.进一步激活科技人员创新动力。一方面，科技人员应该以主要研究方向为核心报团取暖，形成科技合力，从而提高防范前期风险的能力。另一方面，科研资金向原创性科技成果倾斜，重点考察技术本身的先进性以及市场前景，淡化现阶段应用企业的经济考核指标。同时，对科技人员在资金使用上给予更多灵活性，因为很多项目实际很难提前预估如何具体使用，但为防止资金滥用，需要科技部门加强实地考察以及进度督查即可。 3.加强科研机构与地方政府的沟通和对接，从政府层面出台科技帮扶地方的机制和奖励措施。加强社会资金的引导，将科技成果与技术同地方经济发展结合起来，形成技术、市场、资金三者的有效结合，将科技成果全生命周期涉及的载体形成无死角沟通、联系机制。

建议答复:

贺盛瑜代表：

您提出的《关于促进科技成果转化 突破成果转化机制障碍的建议》（第635号建议）收悉，您的建议评述了实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化过程中没有得到有效解决的一些突出问题，提出了改革科研管理体制和进一步激活科技人员创新动力，以及加强科研机构与地方政府的沟通和对接，从政府层面出台科技帮扶地方的机制和奖励措施等建议。您的建议很好，我厅高度重视，认真研究，现就相关内容答复如下：

一、关于改革科技计划管理和科技经费管理

按照中央财政科技计划（专项、基金）管理改革精神要求，我厅正在积极推进我省省级财政科技计划管理改革，通过深化改革，进一步强化顶层设计，构建总体布局合理、功能定位清晰的科技计划（专项、基金等）体系，建立公开统一的科技计划信息管理系统，形成分类管理、系统全面、目标明确和绩效导向的科技计划管理制度，完善职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制，使我省科技计划（专项、基金等）更加符合科技创新规律，更加聚焦经济社会发展的重大需求，更加高效配置科技资源，更加有利于激发科研人员的积极性和创造性，实现从科研管理到创新服务的转变，全面支撑我省创新驱动发展。

二、关于进一步激活科技人员创新动力

近年来，为有效激励科技人员创新创业，我省从科技人员兼职取酬、离岗转化科技成果和创办领办科技企业、科研成果转化的收益分配等方面，相继出台了突破性政策文件。特别是《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订后，我省抓紧启动了《四川省促进科技成果转化条例》的修订工作，将近年来我省好的激励科技人员创新创业的科技政策上升为法规，为推动大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略，打通科技成果转化通道提供法制保障。

三、关于完善科技评价和奖励制度

2015年以来，我厅深入推进科技奖励机制改革，通过修订《四川省科学技术奖励办法》、《四川省科学技术奖励办法实施细则》，制定《四川省科学技术奖励评审工作规程（试行）》，建立了公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。

一是改革评价指标体系，强化对实际贡献的奖励。明确了以科技创新绩效为核心的奖励评价指标体系，在注重经济效益及社会效益的基础上，新增生态效益的评价权重。强化科技奖励项目的实践检验和市场评价，把报奖成果应用年限由原来的2年延长至3年。

二是改革奖励社会导向，强化企业科技人员创新激励。更加突出了对企业创新主体的奖励，调动企业科技人员积极性和创造性、促进科技经济转型升级发展。更加注重鼓励以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新，引导科技资源向企业集聚，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，加速提升企业技术创新主体地位和自主创新能力。同时，鼓励企业科技人员联合高等院校、科研院所加强协同创新，推动创新成果资本化、产业化，为全省经济转型升级发展服务。

感谢您对我省科技工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。