民革四川省委会：

您们提出的《抢抓我省全面创新改革试验区机遇 增强新常态下科技创新动力》（第30号提案）收悉，感谢您们对我省科技创新工作的关心，我厅对您们的提案进行了认真研究，结合工作实际，现答复如下：

一、关于以“三个协同”为目标，着力打造科技协同创新格局

根据我省“十三五”科技创新规划（初稿），“推动区域创新协调发展”将作为“十三五”期间我省科技创新发展的十大重大任务之一。以“一带一路”和长江经济带战略发展为契机，深入实施创新驱动发展战略和多点多极发展战略，加强资源统筹配置与共享，实现优势互补，逐步形成由点到线、由线到面的区域创新协同发展新格局。

（一）加强省内区域创新协调发展。重点发挥成德绵的辐射带动作用，建设以成都高新区国家自主创新示范区、绵阳科技城为核心载体，成都平原创新驱动先导区、攀西战略资源创新开发区、川东北创新驱动新兴增长区、川南创新驱动重点突破区、川西北创新驱动绿色发展区等为重点支撑，特色鲜明、富有效率的区域创新体系。

（二）加强国内区域科技创新合作。进一步加强同国内兄弟省市科技组织之间的联系与合作，促进学术交流，推动开展实质性合作。加强与港澳台在电子信息、生物技术、中医药、农业技术等领域的合作，积极推动科研机构和企业的合作与交流。加强“9+2”泛珠三角区域科技合作、川浙、川渝科技合作，以及科技援藏、科技援疆工作。

二、关于建立多元化资金投入体系，为科创资金提供保障

（一）关于优化科技经费投入结构。近年来，为贯彻落实国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革有关规定，进一步加强省级财政科技经费的统筹协调，实现科技资源高效配置，按照中央科技计划（专项、基金等）规划布局，财政厅积极会同科技厅，通过“撤、并、转”等方式，将过去20多项科技专项资金整合优化为科技研发计划、科技创新平台及人才、科技成果转化引导和创新创业投资引导基金等4项专项资金（基金），更加突出创新导向和企业主体，更加聚焦我省经济社会发展重大需求，也更有利于带动全社会R&D经费投入。下一步，我们将进一步整合优化财政科技经费，不断提高财政科技经费对企业研发投入的带动效应。

（二）关于改革和优化科技经费投入方式。为充分发挥财政资金的引导示范作用，引导更多的社会资金投入科技创新研发，财政厅会同科技厅积极探索创新财政科技资金支持方式和管理模式，改变过去无偿补助为主的单一投入格局。目前，先后出台了《四川省科技计划及专项资金后补助管理暂行办法》和《四川省科技型中小微企业贷款风险补助暂行管理办法》等办法，大力推广后补助、贷款风险补助、定向财力转移支付以及基金管理等创新投入方式。

（三）关于设立天使引导基金。设立产业发展基金、通过市场机制支持产业发展是当前财政投入方式改革的大方向之一。去年，省政府出资先后设立中小企业发展、创新创业投资引导等基金，采取股权投资等方式，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持初创期、种子期及成长期中小微科技型企业，努力营造创新创业良好投融资环境。

科技部、科技厅分别设立了国家科技成果转化引导基金及科技型中小企业创业投资引导基金，持续加大财政资金对优质科技型企业的投入力度。同时，我厅2015年推动设立了四川省创新创业投资引导基金，成为省级引导基金中首只完成工商注册登记、首只实现运营的基金，引导创业投资、银行信贷、担保等资金支持科技型中小企业发展。基金总规模20亿元，其中省级财政出资4亿元，其余为社会资本，实现了财政资金的5倍放大效应。同时，基金将采用“母基金+子基金+直投项目”的架构，子基金的设立还会将财政资金的放大效应扩大到10倍甚至更多。基金将重点投资于与大众创业、万众创新密切相关的重点科技产业；着力支持省内特别是成都高新区、天府新区、绵阳科技城等重点区域的各类孵化载体、科技型中小微企业、科技创业者的创新创业发展；大力支持种子期、初创期及成长期的科技型中小微企业做大做强。

下一步我省将稳步推进四川省创新创业投资引导基金规范运作，引导和撬动更多社会资本进入创投领域，推动我省创新创业发展。

三、关于不断壮大高端科技人才队伍，优化人才结构

（一）依托科技计划项目成系统、集成式推进我省科技人才队伍建设。按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，科技厅依托和省各级各类科技计划项目实施，大力支持科技人才的创新和创造性活动。2015年共下达省级科技计划项目2798项，经费132661万元。100万元以上的项目447项，经费71975万元，其中由企业单独或牵头100万元以上项目339项，经费52162万元，占重大科技项目的72%，参与项目研发人员2万余人，有力提升了我省科技人员的整体素质。

（二）深入实施“四川省科技创新苗子工程”。为贯彻落实省委省政府关于促进大学生创新创业的系列工作部署，培养造就一支规模宏大、素质优良、勇于创新创业的青年人才队伍，2015年，科技厅投入资金1400万元，深入推进四川科技创新苗子工程实施。科技创新苗子工程在原有项目实施的基础上，强化分类支持，将项目细分为重大项目、重点项目和培育项目三类，加强对大学生创新创业工作的指导和引领，突出高校的主导作用，进一步激发大学生创新创业的热情。2015年苗子工程申报项目数量大幅增长、质量不断提高、覆盖面不断扩大，培育了一批富有创新精神和较强科技创新创业能力的青年科技后备人才。2015年，科技厅以“青年科技基金”为抓手，以项目研究为载体，以人才培养为核心，按照“择优选拔，目标考核，财政资助，动态管理”的原则，投入经费620万元，资助青年科技人才60人。另外，投入省级公益性科研院所基本科研业务费专项资金2000万元，对183名年龄在40周岁及以下，能够组建以青年科技人员为主的稳定研究队伍的青年专家学者进行培育和支持，有力地提升了我省青年科技人员的整体素质。

（三）加强支持与培养科技创新团队。四川省青年科技创新研究团队计划按照持续管理、滚动支持的原则，结合我省经济社会发展需要，进一步加强在区域、产业、学科以及龙头企业布局建设, 充分发挥杰出科学家的领军作用，形成团队效应，凝聚并稳定优秀创新群体。2015年投入经费845万元，对30个具有相对集中的研究方向、明确创新目标和较强稳定性的创新研究团队给予支持。截至目前，科技创新团队计划已支持120个创新团队，其中资助65个创新团队，培育55个创新团队。获得资助对象带领2个创新团队入选国家自然科学基金创新研究群体；11个创新团队入选教育部创新团队，占我省入选总数的38%；20余位资助对象担任各级重点实验室主任，成为创新团队的领头人。

四、关于探索建立“战略性”政府采购机制，实现政府采购向创新导向的政策模式转变的建议

目前，为加强政府采购政策对中小企业以及科技创新企业发展的扶持力度，主要采取了财政预算预留采购份额、价格评审优惠以及对节能、环保清单以内的产品实行强制性采购、优先采购等措施。同时，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六条进一步明确了由国务院财政部门牵头，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施来实现政府采购政策功能，为政府采购政策措施的制定提供了法律保障。

据悉，财政部正在研究制定支持科技创新企业的政府采购具体政策措施，财政厅将积极向财政部反映我省科技创新企业的实际困难，争取国家的政策支持。

感谢您们对我省科技创新工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您们对以上答复有什么意见，请填写在《办理征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。