刘正方委员：

    您提出的《四川创业企业发展面临问题的提案》（第0440号提案）收悉。首先感谢您对大众创业万众创新工作的关心和支持，对此提案我厅高度重视，认真研究，现答复如下：

近年来，我省大力实施创业四川行动，打造双创升级版，着力优化营商环境，推动经济高质量发展。一是拓宽融资渠道，推动科技金融融合升级。全省入驻各类创投机构700余家，管理基金规模超过1919亿元。省双创基金设立17支子基金，基金募集总规模达到88.5亿元。发行全国首支双创债，2018年发行了22.5亿元。开通天府（四川）联合股权交易中心“科技金融板”“双创企业板”，挂牌企业3585家。成立10家科技支行，为1000多户科技型企业授信近300亿元、发放贷款超过200亿元。二是深挖人才富矿，推动人才创新活力升级。大力实施“天府万人计划”“天府科技英才培养计划”“天府高端引智计划”等人才计划，支持引进了高端人才217名、团队20个，签约海外人才571人，遴选培养优秀高层次人才322名、带动各市（州）支持培养高层次人才10000名。近2万名大学生参与创新创业，农村双创人员达到52万人，创办领办各类新型农业经营主体7.6万个，实现营业收入700亿元，带动了190万农民就地就近就业。三是厚植孵化土壤，推动双创平台提档升级。大力支持建设新型孵化载体，建成各类孵化载体超过860家，孵化面积超3500万平方米，在孵企业和创业团队超过3万家（个），建成农村创业创新园区580个。新增国家级中小企业创业创新示范基地4家。

当然如您提案中提到，我省双创工作特别是四川创业企业仍然面临一些问题。下一步，我们将从以下几个方面着力改善创业条件、优化营商环境，进一步打造四川双创升级版。

（一）持续深化“放管服”改革。一是建设全省统一的“双随机、一公开”监管平台。协调推进“证照分离”和“多证合一”改革。进一步完善企业开办部门协同机制，全面实现企业开办时间压缩至5个工作日。二是深入推进“政银合作”，在更多银行网点开通营业执照导办服务，共建具有开放性、独特性和实用性的一体化大数据共享平台，实现市场监管服务与金融服务双融合。三是完善知识产权管理服务体系建设，推广“知识产权质押融资”的融资模式，探索知识产权证券化等新融资渠道。

（二）落实更大规模的减税降费政策。一是全面落实研发费用税前加计扣除、支持创业投资发展等系列减税政策。二是国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和符合条件的众创空间可按规定享受免征房产税、城镇土地使用税、增值税。落实国家支持小微企业发展增值税、企业所得税优惠政策和符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税政策。三是落实国家降低社保费率政策。

（三）加强科技金融深度融合。一是推进产业金融体系建设，做实省创新创业、成果转化、知识产权运营等基金，加大产品服务创新力度。抓好省级科技与金融结合试点城市建设，加快建设四川创新科技金融研究院。二是落实财政金融互动政策，引导融资担保机构进一步加大对创业企业、小微企业的服务力度，发展普惠金融服务，鼓励大型银行建设小微企业专营机构，支持建立科技支行。大力推广“盈创动力”科技金融服务模式。三是鼓励符合条件的小额贷款公司转型为科技小额贷款公司，开展对小微企业的“投贷联动”。四是推广“双创债”“知识产权质押融资”“创业担保贷款”等融资模式。依托大数据等技术完善银企融资对接机制。

（四）提升孵化载体服务水平。一是建立质量管理、优胜劣汰的孵化载体健康发展机制。支持建设一批“孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器。二是加强星创天地建设，打造农村创新创业一站式开放性综合服务平台。整合大学生、农民工创业园区等资源，扶持一批省级创业园区。三是支持孵化载体发展第三方专业化服务，建设一批国省级创业导师队伍，加速构建“联络员+辅导员+创业导师”孵化辅导体系。四是加大大学生创新创业支持力度。在全省高校推广创业导师制度，开展“我能飞”大学生成功创业者提升培训、“挑战杯”“互联网+”大学生创新创业大赛等活动。

感谢您对我省科技工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《政协四川省委员会提案办理征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

  

附件

意见建议采纳情况

 

一、推动金融创新，破解融资难题

1．关于搭建平台，为创业企业提供融资服务的建议。该条建议已实施，已在《四川省人民政府办公厅关于印发四川省促进创业投资持续健康发展实施方案的通知》（川办函〔2018〕117号）中提出并实施。

2．关于加快推动完善知识产权交易平台的建议。该条建议已实施，已在《四川省人民政府办公厅关于印发创业四川行动实施方案（2016—2020年）的通知》（川办函〔2016〕181号）中提出并实施。

3．关于针对初创阶段的创业投资基金的设立和实际投入运行的建议。该条建议已采纳，已收入《四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室关于印发四川省推进大众创业万众创新2019年工作要点的通知》（川双创办〔2019〕1号），并在全省印发。

4．关于引导银行对小微创业企业降低收费标准的建议。该条建议已实施，已在《四川省人民政府办公厅关于印发四川省促进创业投资持续健康发展实施方案的通知》（川办函〔2018〕117号）中提出并实施。

二、加大政策扶持力度并落实到位。

1．关于制定优惠政策，减轻企业负担。该条建议已采纳，已收入进《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见（送审稿）》，目前正送省政府审定，省政府常务会通过后由省政府印发。

2．关于加大对高新技术产业和重点产业政策扶持的建议。该条建议已采纳，已收入进《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见（送审稿）》，目前正送省政府审定，省政府常务会通过后由省政府印发。

三、强化政府职能，提升服务质效。

1．关于完善政府创业服务体系，提升创业效率的建议。该条建议已采纳，已收入进《四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室关于印发四川省推进大众创业万众创新2019年工作要点的通知》（川双创办〔2019〕1号），并在全省印发。

2．关于加强创业教育，提高创业者素质的建议。该条建议已采纳，已收入进《四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室关于印发四川省推进大众创业万众创新2019年工作要点的通知》（川双创办〔2019〕1号），并在全省印发。同时收入进《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见（送审稿）》，目前正送省政府审定，省政府常务会通过后由省政府印发。

3．关于加强创业载体的服务功能的建议。该条建议已采纳，已收入进《四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室关于印发四川省推进大众创业万众创新2019年工作要点的通知》（川双创办〔2019〕1号），并在全省印发。