景世刚委员：

您提出的《关于切实提高全社会研发投入加快建设具有全国影响力科创中心的建议》（第1209号提案）收悉，现答复如下：

一、切实提高全社会研发投入的基础性、重要性的认识

（一）建立全社会研发投入目标考核机制。

2017年，科技厅在前期调研基础上形成了《四川省R&D投入现状调研报告》和《澳门皇冠线上关于进一步加强和促进R&D经费投入工作的建议》报送省领导，首次建议将全社会研发投入指标纳入市州目标考核，层层落实责任，形成合力。从2018年开始，省政府将全社会研发投入总量指标纳入市州目标考核，2019年将考核指标修订为全社会研发投入总量占地区生产总值之比，极大提升了各级党委政府对研发投入工作的重视程度。

（二）加强宣传，大力开展培训。

科技厅高度重视，多种渠道宣传R&D投入及其统计的重要性，每年召开全省科技统计年报工作会专门部署加强R&D投入相关工作，在厅市工作会商等重要会议和各类培训会上要求市州强化对R&D投入重要性的认识，尽早部署谋划相关工作。会同税务、统计等部门针对重点企业开展了科技创新政策和研发投入统计宣讲和培训，鼓励企业充分、合理享受科技研发相关优惠政策，推进企业开展R&D活动，有效提高了基层和企业对研发投入的认识和对研发统计的重视。

教育厅把全省高校研发投入作为高校科研基础性、基本性工作，坚持“做实基础、做大规模、保稳求增”工作思路，在统计培训采取积极措施，促进全省高校研发投入实现连续保持高位稳定增长。加强综合分析，分类施策。全省高校科研发展不平衡的问题较为突出，6所中央在川高校经费合计占全省总量2/3，其余100余所高校经费合计占全省总量仅1/3，教育厅针对性采取措施推进强优势补短板，在中央高校与其他科研经费体量较大的高校，主要推动强化竞争性项目争取、加强数据指标理解及统计方法培训等，推进高校“双一流”建设等经费中用于研发的资金统筹纳入统计，提高数据完整性。在科研经费较少的高校，主要推动各类项目争取和强化学校自身投入，以做大总体规模。

二、加强政策引导，出台鼓励加大研发投入政策

2018年1月31日，省经济和信息化委、科技厅和省统计局印发《关于提升工业企业研发经费投入水平及研发活动覆盖率若干措施》，通过大力促进企业设立研发机构、实施重点企业R&D活动全覆盖督导、强化政策奖惩机制、加大培训力度等工作措施鼓励企业大力开展研发活动，全面准确反映企业研发投入情况。

2019年12月19日，科技厅、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、财政厅、省国资委、省统计局、省税务局、成都海关9部门联合印发《关于促进全社会加大研发投入 支撑高质量发展的实施意见》。提出了强化企业研发投入主体地位、持续加大高校和科研院所支持力度、调动市（州）科技投入积极性、明确产学研协同创新支持政策、加大财税金融政策支持力度等措施，以推动我省研发投入迈上新台阶。《意见》首次提出对企业研发投入进行后补助。

2020年3月12日，科技厅、财政厅、四川省税务局联合印发《关于组织申报2020年度四川省企业研发投入后补助的通知》。明确企业研发投入增量超过50万元以上的，给予0.3%至3%后补助，最高不超过300万元。下一步，科技厅、财政厅、省税务局将出台《四川省激励企业加大研发投入实施暂行办法》，由单一直补企业的方式，调整为“补市（州）”和“补企业”两种方式。省级财政对各市（州）用于激励企业加大研发投入的财政经费投入给予一定比例后补助”，激励“各市（州）根据各地实际自行制定本地区企业研发投入激励政策并实施。

三、积极用好税收政策，争取国家更多支持

国家高度重视税收在促进研发投入方面的杠杆作用，先后4次升级完善了研发费用加计扣除政策，不断加大优惠力度。四川采取强化宣传辅导、简化优惠办理、加强检查督导等措施办法，认真落实现有优惠政策，充发释放政策红利。目前，全国各地执行统一的包括研发费用加计扣除在内的各项支持创新的企业所得税优惠政策，但为支持区域发展，符合条件的西部地区企业可以叠加享受西部大开发企业所得税优惠，叠加后，享受西部大开发优惠的西部地区企业整体优惠力度大于东部地区企业。同时，由于我国企业所得税政策的制定和调整权集中在中央，省以下无权制定和调整，对所提“研究制定所得税地方留存部分适度返还企业的优惠政策，以及积极争取国家在西部大开发政策中对企业研发投入加大比率”的建议，省税务局将按照职责权限，及时向国家税务总局反映。

四、建立健全国企、高校和院所研发投入考核激励制度

省国资委以强化考核激励为抓手，推动国有企业提升研发投入。落实《四川省省属国有企业负责人经营业绩考核办法》，对企业年度研发投入达到营业收入不同比例在考核中予以加分奖励。推动建立企业研发投入稳定增长的刚性约束机制，支持国有企业将科技创新投入列入年度预算，将企业当年开展科技创新、承担科技项目以及组建或收购境内外研发中心新增的研发支出或购买第三方研发成果等产生的投入，计入当期损益的，经认定视同利润进行考核加回。加大科技创新考核指标权重，把加大研发投入纳入国有企业负责人经营业绩考核，支持新增注册资本金向科技投入比例大的企业倾斜。

教育厅完善制度，强化激励。在“双一流”建设、省属高校绩效拨款、科研平台考核等相关考核制度中，将科研经费列入重要指标，印发《关于推动高校加强科技创新强化科研工作的通知》内部通报有关数据情况。

科技厅强化政策激励，激发科研机构创新活力。印发《关于促进全社会加大研发投入 支撑高质量发展的意见》，明确加大研发投入的12条政策举措。印发《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干政策措施》进一步扩大高校和科研院所科研自主权，充分激发创新创业活力。在省级科研院所基本科研业务费管理中用因素法确定资金分配方案中将科研院所研发投入作为重要参考因素之一。将企业研发经费投入及强度等指标纳入技术创新示范企业、高新技术企业、科技型中小企业等评定评价考核体系。省级财政科技计划对研发投入强度超过2%的普通企业、超过5%的高新技术企业给予优先支持。

五、加强部门协作和共享机制

科技、财政、教育、经信、税收、国资、统计等部门密切配合、通力合作，加强政策互通、信息交换、数据共享，不断建立健全有利于促进研发投入的制度机制。定期交换高新技术企业认定、科技计划立项、财政科技资金支出、研发投入加计扣除税收减免等行政记录，利用行政记录提高相关部门对研发投入统计督查的针对性，确保研发投入统计的完整性，真实、准确反映全省研发投入情况。联合开展全省研发投入调研评估，分析数据，查找问题，制定对策措施，联合出台《关于促进全社会加大研发投入 支撑高质量发展的实施意见》《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干政策措施》《关于提升工业企业研发经费投入水平及研发活动覆盖率若干措施》《关于促进省属国有企业创新发展的实施意见》《关于进一步加强研发活动统计工作的通知》等文件，共同推进全省研发投入工作。

下一步，我们将继续抓好有关政策措施的落地落实，以成渝地区双城经济圈建设为契机，以绩效考核和政策激励为抓手，各相关部门密切配合、通力合作、共同推动，切实提高全省全社会研发投入，加快建设具有全国影响力的科创中心。

最后，感谢您对我省科技工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《政协四川省委员会提案办理征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。